PLANEACION Y DESARROLLO
Por: Guillermo A. Cardona Moreno
MÓDULO SOBRE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA
Tiempo estimado: cuatro horas
Metodología de trabajo
Exposición general a cargo del instructor o de quien haya leído previamente el documento -30 minutos, máximo.
Lectura en seis grupos de siete personas, para un total de cuarenta y dos personas -30 minutos.
- Intercambio de opiniones dentro de cada grupo -30 minutos.
- Cada grupo dispone de diez minutos para exponer en plenaria su comprensión del tema -60 minutos.
- En plenaria se resuelve oralmente el cuestionario adjunto, o cada alumno por escrito -60 minutos.
- Intercambio de opiniones finales en plenaria y precisiones del instructor. Recomendación de otros libros y documentos sobre el tema -30 minutos.
CUESTIONARIO
v ¿La falta de planeación del desarrollo en Colombia puede ser una causa de nuestro atraso?.
v ¿Usted cree que las grandes multinacionales planifican su desarrollo?. Si cree que sí, ¿por qué nuestros países y nuestros pueblos no planifican el desarrollo?.
v ¿Tiene futuro Colombia o cualquiera de nuestros países, o de nuestros municipios y ciudades, sin planeación colectiva a largo plazo?.
v ¿Por qué el clientelismo político y la corrupción son enemigos de la Planeación Participativa?.
v ¿Por qué cree que los países desarrollados se oponen a la planeación económica de nuestros países?.
v ¿Qué papel cumple la Planeación Participativa en un proceso de paz, de reconstrucción y de desarrollo del país?.
v ¿Qué hacer para que nuestros gobernantes actúen de acuerdo con las aspiraciones de la población?.
v ¿Es posible convocar y organizar a la población de su municipio en torno a un Plan de Desarrollo Ciudadano?. ¿Qué hacer cuando tengan elaborado el Plan?.
v ¿Recuerda los pasos que se deben cumplir en un municipio para adoptar un Plan de Desarrollo?.
v ¿Quién aprueba el Plan de Desarrollo de un municipio?. ¿De dónde se debe partir para su elaboración?.
v ¿El Plan de Desarrollo de su municipio se ha elaborado de manera participativa?.-
v ¿Recuerda la misión de los Consejos Territoriales de Planeación?.
v ¿Su organización hace parte del Consejo Territorial de Planeación?. ¿Su organización participa activamente en los procesos de elaboración del Plan de Desarrollo?.
DOCUMENTO BASE DE TRABAJO:
PLANEACIÓN Y DESARROLLO
¿Más Mercado o Más Estado?.
Toda empresa exitosa, pública o privada, ha prosperado gracias a unas visión y misión de futuro, a unos objetivos bien definidos, a unas adecuadas estrategias, a unas metas y unos compromisos claros de todos y cada uno de sus integrantes.
En otras palabras, podemos decir, desde el punto de vista racional, que es imposible llegar a algún lugar exitoso si no ha existido el propósito de conseguirlo. Esta es una realidad histórica incontrovertible; hoy en día, los países más desarrollados, que han logrado el mayor bienestar para su población, lo son, gracias a una adecuada planeación y a un buen grado de organización para la ejecución de tareas con clara visión de futuro colectivo y de nacionalidad.
Casi que nos podríamos atrever a pensar que los países más desarrollados del mundo son los que están por fuera del trópico, precisamente porque las estaciones los han obligado a ser organizados, a planificar o a morir; mientras que la mayoría de países subdesarrollados y atrasados están en la zona tropical, precisamente porque la bondad del clima nunca les ha exigido previsión, todo lo encuentran a disposición, al mejor estilo de las prácticas nómadas.
Las empresas más grandes y poderosas del mundo se proyectan a largo plazo, a 20, 40, 50 años. Esta proyección es precisamente lo que las hace cada día más fuertes y monopólicos.
Por eso nuestra primera afirmación es que la planeación es condición imprescindible para el desarrollo de los pueblos.
Una contradicción evidente
Sin embargo, los países desarrollados que han logrado su preponderancia en el mundo gracias a la organización y a la planeación, tanto en el sector privado como en el público, hace dos décadas vienen proclamando el anacronismo de la Planeación de Estado para los países subdesarrollados y atrasados, los que según sus designios, deben actuar bajo sus órdenes de libre mercado. Es evidente que cuando un país no actúa guiado por su propia visión de futuro colectivo a largo, mediano y corto plazo, porque ha dejado todas sus posibilidades en el libre mercado internacional -como en efecto ha ocurrido con nuestros países subdesarrollados-, avanza por los caminos de su desintegración económica, cultural e institucional.
Es probable que en los países desarrollados, con un elevado nivel de desarrollo tecnológico, de acumulación de capital y de consumo, el mercado resuelva los problemas de empleo y los problemas vitales de la población; lo que, sin embargo, está por evaluarse. Pero en los países subdesarrollados y, aún más, con sus economías liquidadas por la apertura indiscriminada, el mercado está cada día más lejos de resolver estos problemas vitales, por lo cual el papel del Estado, antes que disminuirse, se debe fortalecer, y aquí entra a jugar un papel fundamental la planeación del desarrollo.
Para esto, se debe partir por definir qué tipo de desarrollo se quiere, con qué elementos contamos, posibilidades de optimizar esos elementos, en qué tiempos se pretende alcanzar las metas propuestas, etc.. En este caso, la planeación adquiere una nueva dimensión, pues no se trata de reivindicar la anacrónica y rígida planeación estatal de los antiguos países socialistas, sino de que en el marco de los conceptos de Planeación Participativa y Comunitaria se construyan claros propósitos de futuro colectivo.
Podríamos decir que la crisis de Colombia, y en general de nuestros países del tercer mundo es, en parte, por falta de propósitos colectivos, los que serán difíciles de lograr si no se trabaja en el marco de la Planeación Participativa asumida como política de sociedad y de Estado.
Que en medio de nuestras crisis es imprescindible la acción del Estado, es una verdad de a puño que podemos retomar de Keynes o, ¿por qué no?, de Joseph Stiglitz, Premio Nóbel de Economía de 2.001 y miembro principal del Consejo Asesor del Presidente Clinton. Fue lo que recomendó para la Argentina y, en general, para nuestros países.
Relación de la ubicación en el planeta con la planeación y el desarrollo
Ahora bien, ¿por qué los países desarrollados han logrado tanta ventaja sobre los subdesarrollados y atrasados, y qué relación existe con la planeación y el desarrollo?
Existen explicaciones históricas sobre los problemas de pobreza y desarrollo en el mundo, pero también las hay de naturaleza geográfica. Para el tema que nos ocupa interesa evaluar las causas geográficas. En efecto, si observamos sobre el mapa terrestre, los países más desarrollados están ubicados hacia los polos, es decir, las regiones del planeta en las que existen las cuatro estaciones bien determinadas. Por su parte, los países más atrasados tanto de América como de África, Asia y Oceanía están en el trópico y esta realidad merece una explicación científica. Los pueblos de los países sometidos a las cuatro estaciones con inviernos bajo cero o veranos supercalurosos fueron obligados por la naturaleza a planificar para supervivir o desaparecer. Por ejemplo, para mantener las provisiones necesarias de supervivencia para épocas de invierno, cuando difícilmente pueden cosechar. Y sin duda que la capacidad de planificación les dio la gran ventaja sobre los pobladores de la zona tórrida que nunca la necesitaron, pues en todo momento la naturaleza les prodigó lo necesario para la supervivencia.
En efecto hoy, en una comparación rápida entre los pobladores de las zonas polares con los de las tropicales, la planeación y la organización de los primeros marcan una diferencia fundamental sobre los segundos, así se diga que los segundos tenemos igual o mejor cociente intelectual que los primeros. En este punto vale la pena recordar la afirmación de un gran pensador universal —Carlos Marx— quien dijo que las condiciones de vida material determinan en grado importante al ser social, y que, sin embargo, la gran diferencia del ser humano frente a los demás animales es su capacidad de cambio a partir de prever o de planificar el futuro. Los pueblos de los países polares han puesto a funcionar a plenitud sus capacidades de organización, planificación y previsión para sobreponerse sobre la naturaleza, lo que no hemos hecho los pueblos de los países tropicales que seguimos aún superviviendo de las condiciones primarias originales que ofrece la naturaleza, en alto porcentaje seguimos viviendo del ambiente, sin marcar diferencias fundamentales para la supervivencia frente a las demás especies del reino animal activando la previsión, organización y planificación.
Es urgente activar esta capacidad de cambio a partir de la planeación, pues seguir en nuestra condición animal original de tropicales no garantiza un futuro prospero. Pues bien, sobre esta base debemos decir que los pueblos tropicales del mundo, si bien tenemos ventajas climáticas y ambientales sobre los polares, éstas ya no son suficientes para la supervivencia digna, pues hoy el desarrollo de los pueblos no se determina por las riquezas naturales sino por el conocimiento y la planeación. Y aún más, ya las riquezas naturales han sido disminuidas o mediatizadas por las multinacionales. Así pues, que el concepto más revolucionario de desarrollo que pueda existir en el mundo contemporáneo para el tercer mundo es la organización para construir confianzas y la planeación para construir futuro, en el marco de conceptos propios de desarrollo.
Es imprescindible asumir la cultura de la planeación,con más rigor que los paíese desarrollados . Con esta tesis no pretendo desconocer las causas históricas y económicas de la pobreza y atraso de nuestros pueblos, sino introducir un elemento más de análisis que depende de nuestra propia actitud.
¿Qué pasa con la planeación participativa en Colombia?.
En nuestro país, la planeación no ha dado los resultados deseados; nos atrevemos a decir que se debe a:
En Colombia no existe una Cultura de la Planeación.
Por el carácter clientelista y corrupto de la clase política, que carece totalmente de compromiso con los intereses públicos, colectivos y de futuro del país, su principal interés ha sido llegar a cargos públicos para apoderarse de los recursos existentes, por lo que para nada les interesa la planeación ni los propósitos colectivos. Para ella, el poder ha sido una forma de vida, un objetivo en si mismo de comodidad particular, pero no un medio para mejorar las condiciones de vida, trabajo y desarrollo de los pueblos.
Por la fuerte influencia del paternalismo y la dependencia de la sociedad, la que tampoco asume compromisos de futuro. Este es el pecado más grave de las generaciones viejas, de los últimos treinta años, y es que para nada les ha importado el futuro de la sociedad ni del Estado, solamente les importa su propia supervivencia.
Sin embargo, en Colombia, con pasos lentos, a través del Consejo Nacional y los Consejos Territoriales de Planeación, avanza la construcción de una Cultura de la Planeación del Desarrollo.
El Mandato Programático es la gran posibilidad de hacer de los municipios, de las regiones y de la nación, lo que el pueblo quiera; sólo falta identidad y unidad en torno a propósitos colectivos de futuro.
La Constitución Política, en sus Artículos 40 y 103, establece el mandato o voto programático como un derecho de los ciudadanos frente a sus elegidos, y como un deber de los elegidos frente a los electores.
Específicamente, el Artículo 133 dice que los elegidos son responsables políticamente ante los electores. En consecuencia, son responsables de sus funciones legales y de los compromisos que suscriban con los electores.
Por su parte, el Artículo 259 de la Constitución Política dice que los alcaldes y gobernadores están obligados a cumplir el programa que inscriban como candidatos, por lo que este programa se convierte en el instrumento principal para hacer cumplir los derechos económicos, sociales y políticos de las personas.
Por eso es muy importante que los ciudadanos bien organizados en el nivel municipal, en torno a unos propósitos colectivos que se pueden llamar Trocha Ciudadana o Plan de Desarrollo Ciudadano, le impongan sus programas de gobierno a los candidatos antes de que inscriban su aspiración en la Registraduría. Pero aún más importante, es necesario que los ciudadanos designen sus propios candidatos, realmente comprometidos con sus planes de gobierno.
De este comentario se desprende la importancia de que las personas se organicen por su propia cuenta, desde los municipios, en procesos que debieran liderar las organizaciones comunitarias con los estudiantes, para ir construyendo sus propósitos de futuro colectivamente.
Para mayor facilidad, en este documento incluimos un modelo de Plan de Desarrollo Ciudadano, o Trocha Ciudadana, que puede ser adecuado y adoptado por muchos municipios y comunidades. Este documento también lo encuentran en la página de Internet: gcardona.com.
Pueblo, comunidad, región o país que no construye propósitos colectivos ni lucha por alcanzarlos, no tiene futuro, y seguirá siendo simple y fácil instrumento del mercado de los grandes monopolios económicos internacionales.
Las constituyentes populares, el mandato programático y la planeación participativa.
Durante los últimos años se ha desatado en el país un proceso importante de constituyentes populares, ya municipales o departamentales que han contribuido a consolidar visiones y objetivos de futuro colectivo, por lo que estos ejercicios, desde el punto de vista pedagógico han sido muy importantes, sin embargo si no se articulan a posibilidades de gobernabilidad,
se pueden diluir en el tiempo y generar mayores frustraciones populares.
De allí la importancia de que las conclusiones de las constituyentes de cada municipio se elaboren en forma de Plan de Desarrollo Ciudadano o Programa de Gobierno que regule la actividad social y política que identifica y defienden los actores que en ellas participaron y que se imponga como mandato a todos los candidatos que aspiran a las corporaciones públicas, a las alcaldías, a las gobernaciones y a la propia Presidencia de la República, en la perspectiva de ser convertidos en acciones de Gobierno.
El modelo de Plan de Desarrollo que incluimos en este documento es un buen referente para convertir esas conclusiones de las constituyentes populares en propuestas de planes de desarrollo con opción de gobernabilidad, sin embargo se debe tener plena claridad que el cumplimiento pleno de las conclusiones de las constituyentes populares solamente será posible en el marco de un concepto de desarrollo auténticamente nacional el que se va delineando en estos documentos, sin duda de profundo contenido popular y patriótico. Concepto de desarrollo en el que impera la democracia participativa o soberanía popular y el que será posible a partir de una constituyente popular.
La Planeación Participativa, un mecanismo para hacer efectivos los derechos
La Constitución, en los Artículos 339 a 342, establece que todo mandatario local, departamental o nacional, debe gobernar regido por un Plan de Desarrollo. Éste debe ser elaborado concertadamente con la comunidad y a través del Consejo Territorial de Planeación. Los comunales y organizaciones sociales deberían tener una participación importante en este proceso.
Los ciudadanos deben verificar que el Plan de Desarrollo contenga, por lo menos, lo siguiente:
Propósitos colectivos a largo y mediano plazo, trascendiendo la vigencia de una administración. El plan debe ser mucho más que un simple plan de gastos.
Definición de metas, estrategias y recursos para alcanzar los objetivos.
Los perfiles social y de género, siempre favoreciendo a los más débiles (Art. 350 C.N.), para lo cual se debe vigilar que cada uno de los derechos económicos, sociales y colectivos, consagrados en los Artículos 41 al 82 de la Constitución, estén atendidos.
Planes sectoriales
El Plan de Desarrollo debe contener por lo menos los siguientes planes sectoriales.
Plan rural elaborado por las organizaciones del sector, según las Leyes
101 y 160.
Plan de convivencia ciudadana, paz y formación comunitaria (Arts. 22, 41 y
03, C.N.).
Plan ambiental y de suministro de aguas a mediano y largo plazo (Arts. 79
al 82, C.N.).
Planes de mujer, niñez, juventud, tercera edad y disminuidos físicos.
Modelo educativo local que involucre materias vocacionales en colegios, escuelas y universidades, relacionadas con la formación de capacidades para el desarrollo local y regional.
Plan de investigación científica, y apropiación y popularización de tecnologías.
Plan de apoyo para la recuperación y protección de la economía popular, en especial la generadora de bienes de consumo.
Plan de salud.
Plan de ordenamiento territorial que establece la Ley 388 y políticas de población, desconcentrando a la población de las áreas urbanas, y estimulando el repoblamiento de áreas rurales o semirurales a través del suministro adecuado de bienes y servicios a grupos razonables de población en donde se garantice su cercanía al agua y a la comida.
Estos planes pueden ser elaborados a partir de los sectores sociales y de los espacios de participación existentes en cada caso, y corresponden a la interpretación del Estado Social de Derecho definido por la Constitución.
Algunos de estos planes se pueden financiar con recursos de transferencias, otros con ingresos propios o con proyectos de cofinanciación. De todas maneras, será necesaria la modificación de la Ley 715, para que dé mayor libertad de inversión a los municipios en estas materias.
La comunidad puede y debe ejercer seguimiento y control a los Planes de Desarrollo y a los presupuestos a través de los mecanismos de participación. Estos mecanismos son: las Audiencias Públicas de que habla la Ley 136, los Cabildos Abiertos (Ley 134), y los propios Consejos Territoriales de Planeación.
Cada Junta Administradora Local y el Concejo Municipal, deben realizar por lo menos dos Cabildos Abiertos por período, si existe la solicitud debida de la comunidad.
También la Ley 136 (Artículo 91, literal E, numerales 1 y 2) establece que los alcaldes deben reunir, por lo menos dos veces al año, a las organizaciones sociales, ediles y veedurías, para informarles sobre su gestión. Se debe convocar por escrito a todas las organizaciones, para lo cual debe existir un registro completo de las organizaciones vigentes en los municipios.
Que todo esto y muchos otros derechos se cumplan, depende de usted y de la organización, formación y movilización comunitaria.
Etapas en la elaboración y aprobación de un Plan de Desarrollo
De conformidad con la Ley 152 o Ley orgánica del Plan, todos los alcaldes y gobernadores elegidos, una vez se posesionan deben cumplir el siguiente procedimiento para la adopción del Plan de Desarrollo:
- Reestructuración del Consejo Territorial de Planeación.
Dentro del primer mes de posesionado debe verificar la existencia y funcionamiento del Consejo Territorial de Planeación y convocar a su renovación hasta en el cincuenta por ciento.
De conformidad con el Artículo 340 de la Constitución y con la Ley 152, de los Consejos Territoriales de Planeación de los municipios y departamentos deben hacer parte por lo menos los siguientes sectores, con uno o varios representantes, según lo haya definido un Acuerdo municipal:
Económico:Tanto de la producción como del comercio, tanto pequeños
como medianos y grandes comerciantes.
Sociales: Sindicales, campesinos, estudiantes, profesionales, grupos
étnicos, mujeres, etc..
Culturales: En representación de la educación, la ciencia y la cultura.
Ecológicos: De las organizaciones ambientalistas o de las organizaciones sociales que tengan dentro de sus objetivos y actividades compromisos reales con el ambiente.
Comunitarios: De las organizaciones sociales que tienen territorialidad y sus objetivos están circunscritos a los habitantes de ese territorio, como Juntas de Acción Comunal, Madres Comunitarias y otras organizaciones similares.
Observación:
En muchos municipios, principalmente pequeños, la mayoría de sectores económicos, sociales, políticos, culturales y comunitarios carecen de organización debidamente constituida con personería jurídica, circunstancia que lleva a que se les niegue la participación en el respectivo Consejo Territorial de Planeación. Invocando el derecho sustancial, principio fundamental de nuestra Constitución (Art. 228), se debe argumentar que la esencia prevalece sobre la forma. La forma, en este caso, es estar organizados con personería jurídica. La esencia es que el sector objetivamente existe; por ejemplo, no se puede decir que el sector de los estudiantes no exista en un municipio porque no tengan organización con personería jurídica, o por la misma razón negarle el derecho a los campesinos o a los comerciantes o a los ambientalistas.
Por eso, en los casos en que el respectivo sector no tenga organización con personería jurídica, es deber de las autoridades de participación ciudadana, de las autoridades de Planeación o, en última instancia, del propio Alcalde, convocar asambleas del respectivo sector, en las que participen todas las personas que demuestren su vinculación, para que elijan las respectivas ternas. Esta convocatoria de las Alcaldías se puede amparar en el Artículo 311 de la Carta, en cuanto establece que es deber fundamental del municipio facilitar la participación ciudadana.
2. Elaboración del Proyecto de Plan de Desarrollo, con base en el programa de Gobierno inscrito en la Registraduría como candidato.
Generalmente este proyecto lo elabora el Alcalde con sus funcionarios de Planeación, pero antes de ser enviado al Consejo de Planeación debe ser aprobado por su Consejo de Gobierno. Lo dice la Ley 152.
En este momento entra a jugar papel fundamental la influencia de la comunidad en el programa inscrito por el candidato, pues todo este documento se debe trasladar al proyecto de Plan de Desarrollo.
3. A más tardar dentro del segundo mes de posesionado, el Alcalde debe enviar el Proyecto de Plan de Desarrollo, aprobado por su Consejo de Gobierno, a consideración del Consejo Territorial de Planeación.
En este punto es necesario advertir que muchos alcaldes utilizan más del tiempo que legalmente les corresponde y le reducen el tiempo al Consejo, lo que es ilegal. El tiempo para el Consejo Territorial de Planeación se cuenta a partir del momento en que reciben el texto del Alcalde y debe corresponder a los treinta días hábiles legalmente establecidos.
4. Concepto del Consejo Territorial de Planeación.
El Consejo Territorial de Planeación dispone de 30 días hábiles -lo cual suma como 40 días calendario- para realizar reuniones de consulta del Proyecto de Plan de Desarrollo con los diferentes sectores económicos, sociales y políticos del municipio, y emitir concepto. Recomendamos que con mucha anticipación el Consejo de Planeación tenga debidamente promocionados y organizados los foros y reuniones de consulta con los sectores sociales, para que sean bien participativos. La última semana, antes de cumplir sus términos, el Consejo de Planeación los debe dedicar a redactar sus recomendaciones. Es conveniente que el oficio en el que el Consejo envía el Concepto al Alcalde invoque el derecho de petición solicitando que el Alcalde sustente suficientemente la respuesta al Consejo sobre qué acoje y qué no acoje del concepto y porqué.
Entre los temas que debe verificar el Consejo de Planeación en el proyecto de Plan de Desarrollo pueden estar:
Que el Plan de Desarrollo corresponda con el programa de gobierno inscrito por el Alcalde como candidato.
Que el Plan de Desarrollo atienda políticas, programas y proyectos para atender todos los derechos económicos, sociales y políticos que incluye nuestro modelo de Plan de Desarrollo Ciudadano.
Que el Plan de Desarrollo incluya los desarrollos necesarios del Plan de Ordenamiento Territorial.
De manera especial que el Plan de Desarrollo incluya políticas, programas y proyectos para resolver los problemas de desempleo, de recuperación de la economía productiva del municipio y de supervivencia de la población. En lo posible incluir nuestro plan estudiado en este documento.
5. Ajustes al proyecto Plan de Desarrollo
El Alcalde, con su equipo de Gobierno, dispone de un mes para introducir los ajustes, y debe remitir el Proyecto definitivo a consideración del Concejo Municipal a más tardar el primero de Mayo.
6. Aprobación del Plan en la correspondiente corporación pública.
El Concejo Municipal dispone de un mes para debatir y aprobar de manera definitiva el Plan de Desarrollo del municipio, el que regirá por todo el período del Alcalde. A partir del año 2.004, el período de los Alcaldes elegidos popularmente será de cuatro años.
Los Presupuestos anuales o bienales, los Programas, los Proyectos y todas las actuaciones del Gobierno se deben realizar de conformidad con el Plan de Desarrollo. Que esto sea así depende en gran parte del adecuado seguimiento y control que haga posteriormente el Consejo de Planeación y, en general, la sociedad civil.
La Misión de los Consejos Territoriales de Planeación es mucho más que emitir un concepto.
Una de las principales debilidades de los Consejos Territoriales de Planeación es que se limitan a emitir el concepto sobre el Proyecto de Plan de Desarrollo.
Realmente, más que funciones, los consejos territoriales de planeación tienen una misión histórica como es construir una cultura de la Planeación participativa Local y Regional, por eso su actividad regular debe girar en torno a la formación y los eventos de análisis tanto conceptuales sobre la planeación como de evaluación propiamente de la evolución de los planes de desarrollo y de los presupuestos.
Por lo menos cada año, en el mes de Octubre, se debiera emitir un concepto sobre la correspondencia del Proyecto de Presupuesto, en trámite en la Alcaldía y el Concejo, con el Plan de Desarrollo.
Se debieran emitir conceptos periódicos sobre la evolución de los Programas, Proyectos y, en general, sobre la ejecución de los recursos públicos. En otras palabras, ejercer verdadera veeduría ciudadana sobre la gestión y los recursos públicos.
Se deben gestionar proyectos que generen recursos para el cumplimiento de sus funciones.
Gestionar anualmente, entre los meses de Octubre y Noviembre, ante la Alcaldía y el Concejo, la inclusión en el Presupuesto para el siguiente año de recursos para la formación ciudadana en Planeación y para el cumplimiento de las funciones del Consejo Territorial de Planeación.
Elaborar la Trocha Ciudadana o Plan de Desarrollo Ciudadano como instrumento de consolidación de la identidad local, con visión de región y de nación, en el camino hacia la identidad regional y de nacionalidad.
Cómo pueden acceder a recursos los Consejos Territoriales de Planeación
Aunque la Ley 152 dice que los municipios darán todo el apoyo necesario para que los Consejos Territoriales de Planeación cumplan sus funciones y la Corte Constitucional en sentencia C-524 de 2003, establece que en efecto estos son de vigencia permanente, existen dificultades legales para que los presupuestos les asignen recursos directos por cuanto no son instituciones públicas propiamente dichas sino espacios de participación ciudadana.
De otra parte, en concepto de muchas entidades territoriales los Consejos Territoriales de Planeación no son entes jurídicos objeto de contratación, aunque en estricta interpretación constitucional, el número de su personería jurídica son los los acuerdos, ordenanzas y decretos que los crearon.
Se podría pensar en convertir a los Consejos Territoriales de Planeación en cada caso, en unidades administrativas de los municipios, pero esto no es conveniente, pues se puede romper su naturaleza de instancia de la sociedad civil.
Lo que si es legal y necesario es que los presupuestos públicos asignen recursos para la Participación Ciudadana y la Planeación Participativa a ser ejecutados conforme a los planes y programas de los respectivos consejos, a través de una entidad pública. Estas precisiones si pueden quedar tanto en el Plan de Desarrollo como en el presupuesto.
Otra figura puede ser la ejecución de esos recursos por contrato con una institución jurídica establecida por el respectivo Consejo, sin embargo esta precisión no puede quedar establecida explícitamente en el Plan de Desarrollo ni en el Presupuesto pues es inconstitucional.
Plan de Desarrollo y Planes de Ordenamiento Territorial
En muchos casos tiende a existir confusión entre el Plan de Desarrollo y el Plan o Esquema de Ordenamiento Territorial. En realidad si bien el uno se debe complementar con el otro, son diferentes. El Plan de Desarrollo es la aplicación del Programa de Gobierno inscrito por el candidato el que tiene un proceso de elaboración a partir de su posesión. Tiene un gran contenido económico, social y político y compromete al gobernante por su periodo
El Plan de Ordenamiento territorial está relacionado con los usos del suelo y su parte general tiene una vigencia de nueve años, modificables por los concejos municipales cada tres a iniciativa del alcalde. Cuando un alcalde asume el gobierno, debe actuar de conformidad con el Plan o Esquema de Ordenamiento Territorial existente por lo que su Plan no lo puede afectar, sin embargo, la modificación posterior de los planes de ordenamiento también deben corresponder a conceptos económicos, sociales y polìticos, es decir que también pueden ser afectados apor el Plan de Desarrollo, por ejemplo:
La mayoría de planes de ordenamiento territorial o esquemas de ordenamiento territorial de los municipios, distritos y áreas metropolitanas lo que realmente hicieron fue poner a tono el ordenamiento local del territorio y los usos del suelo con los intereses de las multinacionales y de la apertura indiscriminada, por ejemplo:
En el marco de un concepto de desarrollo consecuente con los intereses nacionales, estos planes de ordenamiento territorial debieron dar prioridad a las zonas industriales y de apoyo tecnológico para la industria local, regional y nacional; al desarrollo de vías internas en los municipios e intermunicipales para fortalecer la circulación de la producción local e intermunicipal; y la redistribución de población en el territorio, por ejemplo estableciendo desarrollos urbanos por fuera de los cascos urbanos tradicionales en las cabeceras veredales o corregimentales, estimulando así núcleos poblacionales rodeados de dos cinturones vitales a saber uno para la seguridad alimentaria y otro más amplio para la seguridad acuífera y en general ambiental. De hecho hoy un alto porcentaje de municipios del país son inviables a mediano plazo, primero por cuanto no tienen perspectivas de suministro de agua y segundo por que no tienen asegurada la seguridad alimentaria y menos laboral de sus residentes. Durante todo el proceso de elaboración de estos planes fue muy rico el aporte y la reclamación ciudadana en estos temas, sin embargo este querer popular fue impotente ante el poder avasallador de los alcaldes y de los concejos municipales.
A qué dieron prioridad los planes de ordenamiento territorial finalmente adoptados?.
En primer lugar ignoraron las perspectivas de desarrollo socioeconómico de los municipios y regiones y por el contrario fueron muy generosos en el establecimiento de zonas francas para que ingrese fácilmente a través de ellas la producción internacional . En segundo lugar a cambio de estimular la reconstrucción de la malla vial veredal, municipal e intermunicipal, fortalecieron las grandes vías de acceso desde los puertos y aeropuertos a los cascos urbanos municipales. En tercer lugar, en vez de estimular la redistribución de población en el territorio reanimando al pequeño y mediano comercio interno, municipal y veredal, reorientaron la concentración de población en los casos urbanos tradicionales con el propósito de garantizar grandes masas de población consumidora que justifique el establecimiento de hipermercados de las multinacionales. De otra parte, detrás de la concentración de población en los casos urbanos también fueron determinantes los intereses de los terratenientes que por lo general controlan los gobiernos locales, para lograr pingues ganancias al legalizar la urbanización de sus tierras periféricas a los casos urbanos.
En consecuencia, estos planes de ordenamiento de los usos del suelo o mal llamados de ordenamiento territorial requieren una profunda revisión eso si en el marco de los reales intereses presentes y futuros de los municipios, de las regiones y de la Nación.
MODELO DE PLAN DE DESARROLLO CIUDADANO O
TROCHA CIUDADANA Y ACTA DE COMPROMISO
DEL MUNICIPIO DE
XYZ
PUNTOS MINIMOS DEL ACTA DE COMPROMISO FIRMADA POR LOS CANDIDATOS.
n Que el programa inscrito como candidato sea el Plan de Desarrollo Ciudadano o Trocha Ciudadana construida por los ciudadanos, en el caso de circunscripciones unipersonales.
n Que se acogerán al Plan de Desarrollo Ciudadano y a los presupuestos ciudadanos los que defenderán en la corporación pública en el caso de candidatos a corporaciones.
n Que la Asamblea ciudadana o Constituyente Popular de consulta y decisión estará integrada por lo menos por cinco delegados de cada una de las organizaciones comunitarias y ciudadanas y sesionará ordinariamente el primer domingo de cada mes.
n Que el Plan de Desarrollo propuesto al Consejo de Planeación y a la respectiva corporación pública será el presentado por la Asamblea o Constituyente o ciudadana..
n Que el proyecto de presupuesto será construído en la Asamblea Ciudadana o Constituyente Popular
n Que se asignará una cuantía equivalente por lo menos al cinco por ciento de los recursos de libre inversión para los procesos de participación ciudadana y fortalecimiento de las organizaciones comunitarias.
n Que los recursos con destino a la participación ciudadana y fortalecimiento de las organizaciones comunitarias se ejecutará a partir de las políticas, programas y proyectos presentados por estas organizaciones en planes de trabajo democráticamente adoptados, de acción y de inversión anual. Art. 103 C.N.
n Que para la ejecución de los recursos en barrios y veredas se privilegiará el sistema de contratación comunitaria o solidaria en el cual las comunidades harán rendir el respectivo recurso fiscal con trabajo comunitario o aporte autogestionario.
n Se respeta la vida y se protege la familia como fuentes de una sociedad sana.
Firma de aceptación del candidato
ESTA ACTA FIRMADA SE REGISTRARA COMO ESCRITURA PUBLICA ANTE NOTARIA PARA QUE ADQUIIERA EL CARÁCTER DE DOCUMENTO PÚBLICO
PLAN DE DESARROLLO CIUDADANO O TROCHA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE …………………
De conformidad con la Ley 152 o Ley Orgánica del Plan, un Plan de Desarrollo se regirá por los siguientes principios:
Coordinación, concurrencia y ordenación de competencias
El primer lunes de cada mes realizaremos una reunión de gobierno con la participación de todos los funcionarios de la administración municipal. La reunión tiene los objetivos de evaluar las actividades del mes anterior y planificar las actividades para el mes siguiente. Con ella se quiere garantizar la complementación en las funciones de las instituciones de la Administración, sobre la base de que cada una realice lo que le corresponde y se pueda complementar con las demás.
De conformidad con el artículo 35 de la Ley 743, a esta reunión serán invitados delegados de las juntas de acción comunal.
Continuidad
Un mes después de las elecciones realizaremos un taller de un día con la Asamblea Ciudadana o Constituyente Municipal integrada por cinco delegados de cada una de las organizaciones sociales y gremiales de base del municipio, con los colegios, universidades y las demás personas que deseen asistir, para evaluar qué obras y programas de las Administraciones anteriores merecen continuidad, sobre la base de que tienen real impacto de beneficio social.
Sustentabilidad ambiental
La protección y defensa del ambiente es condición fundamental de nuestros programas y proyectos. En nada afectaremos el ambiente y, por el contrario, promoveremos programas y actividades comunitarias tendientes a su recuperación y desarrollo. La comunidad siempre será consultada, de conformidad con la Ley 99 o Ley ambiental, sobre el impacto ambiental de los programas y proyectos de la Alcaldía.
Eficiencia
Los mayores resultados sociales serán el propósito de nuestro gobierno. Ante la crisis fiscal del municipio, del departamento y de la nación, y ante la necesidad de acercar los recursos y acciones de la Administración a la solución de las necesidades y aspiraciones de la comunidad, buscaremos complementar nuestros recursos y actuaciones con las iniciativas y aporte autogestionario o en especie de las comunidades. Por lo anterior, nuestro gobierno no permitirá la ganancia particular con los recursos públicos, y todo convenio o contrato se adjudicará públicamente sobre la base del mayor aporte en trabajo o especie de la comunidad beneficiaria a través de su respectiva Junta Comunal o forma organizativa de la comunidad debidamente constituida.
Coherencia
Todas las actuaciones del municipio, así como los programas, los presupuestos y los proyectos, deben corresponder al presente Plan de Desarrollo. Cualquier recurso que se gaste por fuera de el será considerado como peculado. Toda persona podrá exigir el cumplimiento de este principio.
Subsidiariedad
De conformidad con el carácter subsidiario del departamento frente al municipio, adelantaremos las gestiones necesarias para que con los recursos presupuestales del departamento, especialmente los de educación y salud que transfiere la nación, se resuelvan las necesidades y aspiraciones que en estas materias no alcancemos a resolver con nuestros recursos. Igualmente, concurriremos ante la nación y la cooperación internacional para que apoyen nuestros proyectos estratégicos.
Participación
El Plan de Desarrollo y los presupuestos serán elaborados a partir de este
Plan de Desarrollo Ciudadano y adoptados, en el asamblea o constituyente popular establecida en el acta de compromiso, antes de ser sometidos a consideración de la correspondiente corporación pública.
De conformidad con el Artículo 91 de la Ley 136 de 1.994, en sus literales E y F, cada seis meses realizaremos un taller con la constituyente popular para informar sobre nuestra gestión y recibir sus opiniones y consejos.
De conformidad con la Ley 190, existirá una cartelera permanente, renovada quincenalmente, en la que se informará sobre las actividades de la Administración, las licitaciones, las compras y los proyectos de adjudicación. Esta cartelera estará a cargo del Jefe de Relaciones con la Comunidad y del Jefe de Prensa.
De otra parte, la Participación Ciudadana es la garantía para el cumplimiento del presente Plan de Desarrollo, como se observará en cada uno de sus programas.
Se reglamentará la creación de las tres comunas faltantes y sus correspondientes juntas de administración local.
Se garantizará el apoyo y atención a todas las juntas de acción comunal y organizaciones ciudadanas sin discriminación alguna en especial por razones políticas o electorales.
Se devolverá a sus originales y legítimos propietarios, en especial a las Juntas Comunales, los espacios, lotes, salones, lagos que han sido usurpados por el Estado o por particulares.
Prioridad del gasto público social
De conformidad con la Constitución Política, que define a Colombia como un Estado Social de Derecho (Art. 1 C.N.) y con el Artículo 350, que establece que todo Plan de Desarrollo y todo presupuesto dará prioridad al gasto público social, diseñaremos políticas, programas y proyectos que atiendan al conjunto de derechos económicos, sociales y colectivos de la población del municipio, como más adelante lo desarrollamos ampliamente.
Visión de futuro
El presente Plan no se limita a ser una simple ejecución de los recursos presupuestales de transferencias de la Nación y de los pocos ingresos propios. Por eso nos establecemos unos objetivos y estrategias a largo y mediano plazo que tiendan a resolver el conjunto de necesidades y aspiraciones de toda la población en aspectos fundamentales del municipio, localidad y región, comenzando por lo vital, como es la generación de riqueza para todas las familias. En consecuencia con lo anterior, avanzaremos en la perspectiva de la conservación del ambiente, del desarrollo biotecnológico, del modelo educativo propio para el desarrollo local, de la apropiación de tecnología y el desarrollo de la ciencia a partir de nuestras posibilidades y aspiraciones locales. Para todo lo anterior, nuestra principal riqueza será la humana, representada en la infinita inteligencia, audacia y capacidad de nuestra gente.
Autonomía
Asumimos que la autonomía se construye a partir de nuestras posibilidades y necesidades, por lo que desarrollaremos políticas, programas y estrategias que atiendan al conjunto de derechos, necesidades y aspiraciones de la población. Todo recurso público local, departamental, nacional o internacional que se invierta o pretenda invertir en el municipio, debe corresponder con el presente Plan de Desarrollo. Por todo lo anterior, asesoraremos a nuestras comunidades para que sus iniciativas se conviertan en proyectos debidamente radicados en el banco de proyectos del municipio. En el mismo sentido, todo proyecto financiado con recursos locales, departamentales, nacionales o internacionales, debe contar con el concepto favorable de la comunidad beneficiaria y del municipio.
Transparencia
Todas las actuaciones de la Alcaldía serán públicas y los documentos en que constan sus decisiones serán dados a conocer sin demora a quien los solicite. El nombramiento de los funcionarios más importantes en especial los gerentes de aguas y del hospital se harán de ternas presentadas por la Asamblea Ciudadana.
Desarrollo armónico de las regiones
Promoveremos un Plan Estratégico de Desarrollo con los municipios vecinos, con los que tenemos más intereses, necesidades y posibilidades de desarrollo en común, con el propósito de racionalizar nuestras inversiones. Los propósitos principales del Plan de Desarrollo Regional son resolver coordinadamente los servicios públicos y sociales para toda la región, desarrollar modelos educativos que permitan avanzar hacia una educación que corresponda a las necesidades y aspiraciones presentes y futuras de la población, e identificar las ventajas comparativas para el desarrollo socioeconómico y nuestra inserción como región en el resto del país y del mundo.
Entre los principales Proyectos de interés común, que impulsaremos con los demás municipios y localidades, estarán:
1. Construcción de centros de investigación científica propios, o en convenio con otros países, que conduzcan a la explotación sostenible de nuestra riqueza biótica, minera y agropecuaria. Estos centros tendrán una área especial de actualización tecnológica para las personas mayores, con el propósito de que se reintegren a la producción a partir de pequeñas y medianas empresas de su propiedad.
2. Definición de la vocación productiva de la región y establecimiento de un plan de producción y comercialización para garantizar, en primer lugar, el suministro local, y luego con el resto del país y con otros países, de tal manera que se garanticen estabilidad y buenos precios. Para desarrollar este macroproyecto buscaremos asesoría en las universidades y en los ministerios de Desarrollo Económico y de Comercio Exterior.
3. Con base en las posibilidades de desarrollo socioeconómico señaladas, definiremos un modelo educativo que incluya desde los primeros años de estudio, de una parte, el conocimiento de nuestra propia historia, de la historia de las familias, de los barrios, veredas y municipios, y, de otra parte, la formación en técnicas de producción y de transformación agroindustrial de los productos de la región. El modelo educativo se apoyará en un colegio tecnológico experimental por municipio.
4. Proyecto de suministro de energía eléctrica para toda la población y para el desarrollo industrial de la región, en menos de cinco años.
5. Reconstrucción del mercado regional sobre la base de nuestros productos.
Contenido de la Parte General del Plan
Objetivos
El presente Plan de Desarrollo se propone los siguientes objetivos:
· Construir un modelo de gobierno municipal basado en la participación y en la construcción colectiva de las soluciones a las necesidades y aspiraciones de la población, partiendo del principio de que la riqueza más importante con que puede contar siempre una comunidad, un pueblo o un municipio, es su gente.
· Durante el gobierno dejaremos sentadas las bases para el desarrollo socioeconómico del municipio y la región a partir de nuestras posibilidades y aspiraciones, bajo el convencimiento de que lo más importante para que un pueblo supere sus problemas es fortalecer su riqueza.
· Desarrollar un modelo de gobierno transparente sobre la base de la participación, en el camino hacia la recuperación de los conceptos de lo común, de la ética pública, de lo participativo y de lo solidario, como principios sobre los cuales se deben reconstruir nuestros municipios, nuestra región y el país.
· Reconocer al municipio, y en consecuencia al Estado, el papel que le corresponde en el apoyo y orientación del desarrollo socioeconómico de los pueblos, el que no se podrá dejar bajo el libre imperio de la oferta y la demanda.
Metas
Al concluir la presente administración nos proponemos:
· Lograr el mayor nivel de identidad ciudadana con unos propósitos colectivos que guiarán su comportamiento social y político hacia la consecución del bienestar socioeconómico, la convivencia y la tranquilidad de todos.
· Que la comunidad conozca los pormenores de la administración pública y comprenda que es su deber y su derecho participar en ella para que realmente responda a sus necesidades y aspiraciones.
· Dejar funcionando un modelo en todos los establecimientos educativos en el que se recupere la historia local, se desarrollen principios de pluralismo, convivencia, medio ambiente y aprendizaje de técnicas de producción, transformación y comercialización de los productos de la región.
· Dejar funcionando un colegio tecnológico con cursos especiales extendidos a los adultos para su actualización en técnicas productivas.
· Lograr que todos los pobladores del municipio reciban atención en salud, ya a través del régimen subsidiado o contributivo.
· En coordinación con los demás municipios vecinos, dejaremos funcionando una gran empresa mixta (solidaria y estatal) de transformación y de comercialización local, nacional e internacional, de los productos de la región.
· Con los demás municipios vecinos, dejaremos funcionando el Plan Estratégico de Desarrollo para la región.
· Con los demás municipios vecinos, lograremos el mejoramiento de la red vial y en proceso el mejoramiento del servicio de energía eléctrica con capacidad industrial.
· Rediseñar el Plan de Ordenamiento Territorial de tal manera que permita el desarrollo armónico sostenible y sustentable acorde con el crecimiento de la población y teniendo en cuenta los recursos hídricos. Este Plan de Ordenamiento tendrá en cuenta la redistribución de población en el municipio a partir de un estudio que garantice el pleno acceso al agua y a un ambiente sano; una zona de desarrollo agroindustrial y de apoyo tecnológico al sector productivo y la recuperación de las vías interveredales.
Ventajas comparativas del municipio
Vision
Misión
Programas Generales y Estrategias
Teniendo en cuenta que el Plan de Desarrollo y los Presupuestos deben dar prioridad al gasto público social, según lo establece el Artículo 350 de la Constitución y de conformidad con los derechos económicos, sociales y colectivos establecidos en los Artículos 41 al 82 de la misma, los proyectos que ejecutará la Administración corresponderán a los siguientes Programas y Estrategias:
1. Programa de formación comunitaria y de apoyo a las organizaciones ciudadanas
El Art. 41 de la Constitución establece como deber del Estado la difusión de la Constitución y de la instrucción cívica (Compatible Art. 103 y 311 C. N.; Arts. 70, 71 y 141 de la Ley 136; Acto Legislativo Nº 1 de 1.996; Documento CONPES número 39 de 1.997, entre otros).
a) En todos los establecimientos educativos del municipio se establecerá la cátedra comunitaria. En esta cátedra se desarrollarán entre otros temas: los derechos fundamentales; los mecanismos de protección de los derechos; los derechos económicos, sociales y colectivos; el Derecho Internacional Humanitario; género y equidad; el derecho al pluralismo y a la diferencia; el derecho de libre organización; las formas organizativas sociales existentes en el municipio, en el departamento y en el país y temas relacionados con el Estado. Los partidos, los conceptos de desarrollo y en general la formación política integral.
Igualmente se incluirán materias relacionadas con la elaboración
de proyectos y la contratación pública con organizaciones civiles.
La formación comunitaria estará dirigida a los integrantes de todas las organizaciones sociales y a los ciudadanos interesados, sin restricción alguna.
La cátedra comunitaria se dictará en todos los establecimientos educativos durante las dos últimas horas del último viernes de cada mes, en talleres a los cuales, además de los estudiantes, asistirán los padres de familia, los dirigentes comunitarios y la comunidad interesada, con el propósito de que se avance de manera sistemática en la construcción de cultura ciudadana.
Como guía para estos talleres utilizaremos la información del Movimiento Comunal que aparece en su página de Internet. De manera especial será materia de estudio en los establecimientos de educación el presente Plan de Desarrollo, los Presupuestos y los Proyectos. En estos casos se desplazarán hasta las aulas de clases los funcionarios de la administración y los concejales.
b) Por semestre realizaremos por lo menos un taller por corregimiento y en el casco urbano, con dirigentes comunitarios y comunidad sobre Participación Comunitaria, Plan de Desarrollo, Presupuestos y Proyectos.
c) Por la vía de convenio para fomentar la Participación Comunitaria, firmado con la Asociación de Juntas, se destinarán los recursos necesarios para el funcionamiento de una oficina independiente y autónoma de las organizaciones, con por lo menos una secretaria y el pago de servicios.
d) En caca establecimiento educativo se dictará por lo menos cada dos meses un taller sobre equidad, pluralismo, derechos fundamentales. Económicos, sociales y culturales al que se invitará a toda la comunidad estudiantil y circunvecina.
Estrategia
Para orientar los talleres organizaremos un equipo municipal de expertos en el tema, preferiblemente dirigentes sociales y educadores a quienes se dictarán talleres de inducción. El equipo estará encabezado por el promotor de desarrollo comunitario del municipio.
Recursos
El recurso humano siempre será el más importante. De otra parte, anualmente destinaremos el 5% de los recursos de libre inversión del presupuesto municipal para apoyar estos eventos. Otros recursos procederán de las transferencias de la Nación, en especial del porcentaje para funcionamiento de la educación; se invertirán en la consecución y reproducción de documentos, y en el pago de transporte a los talleristas. En casos especiales se reconocerán honorarios a los talleristas o profesores que se especialicen en el tema.
Los funcionarios municipales destinados a las actividades de promoción comunal serán designados de ternas presentadas por la Asamblea municipal de Juntas Comunales.
2. Programa de apoyo a la familia
El Art. 42 de la Constitución reconoce a la familia como el núcleo fundamental de la sociedad y establece el deber de apoyarla (Compatible Art. 5).
Partimos de que la familia es el núcleo fundamental de la sociedad que se debe conservar y fortalecer, por lo que el Plan de Desarrollo y los Presupuestos la deben incluir en por lo menos lo siguiente:
a) Introducción en la educación de asignaturas sobre valores familiares.
b) Programas permanentes con la comunidad para reafirmar los valores familiares.
c) Estrategias y actividades permanentes desde los medios de comunicación.
d) Convocatorias periódicas a encuentros familiares en torno a actividades culturales y recreativas, a las que asistan por lo menos hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad. En estos encuentros se insistirá en la importancia de recuperar la solidaridad interfamiliar.
e) Políticas y programas de apoyo a los proyectos económicos pequeños y medianos de supervivencia familiar, partiendo del hecho de que la mayoría de pequeñas y medianas empresas del país, que generan cerca del 80 por ciento del empleo, son empresas familiares. Es inconcebible un Plan de Desarrollo de un municipio que no incluya el apoyo a la recuperación y desarrollo económico de las familias populares.
f) Otras actividades en beneficio del fortalecimiento de la familia que sean propuestas por la comunidad organizada.
Estrategia
Se organizará un comité permanente de programación y coordinación de actividades, encabezado por una funcionaria de la Alcaldía, un concejal y tres dirigentes comunitarios, el que reunirá a las personas del municipio especializadas en el tema y convencidas de la importancia de recuperar la familia, para que desarrollen estas y otras actividades permanentes.
Recursos
El principal recurso es el humano o sea la voluntad de las personas por impulsar esta iniciativa.
Los recursos económicos necesarios se pueden apropiar de las transferencias de la Nación para educación, a través de las escuelas y de cursos permanentes con los mayores; de los recursos de libre inversión de Ley 60, para apoyar empresas productivas; otros recursos se gestionarán a través del Bienestar Familiar Nacional y la Unicef.
Se dará especial formación a los jóvenes en los temas de valores en la perspectiva de un modelo de sociedad con gran civilidad democrática
3. Programa de Mujer y Mujer Cabeza de Familia
El Artículo 42 de la Constitución establece el derecho de la mujer a la equidad y el apoyo del Estado a la mujer cabeza de familia (Compatible con Art. 13 de la Constitución y Ley 182 de 1.993).
a) En cada establecimiento educativo se dictará, por lo menos, un taller cada dos meses sobre equidad, género, pluralismo y derecho a la diferencia, al que se invitará a los padres de familia y comunidad vecina.
b) Se creará un fondo especial para apoyar las iniciativas empresariales y de trabajo de la Mujer Cabeza de Familia y para el complemento alimentario y dotación de útiles escolares a sus hijos.
c) Se creará la secretaría de mujer y equidad con un consejo directivo que definirá sus políticas y programas, integrado por los diferentes actores sociales del sector.
Estrategia
Se creará un comité mixto de comunidad, representantes de la Alcaldía y del Concejo, para desarrollar este programa. De manera especial se invitará a las personas comprometidas en este tema, para que mejoren el programa y contribuyan a su ejecución.
Recursos
El fondo se creará con recursos del presupuesto municipal. Otros recursos se tramitarán con Bienestar Familiar Nacional, con la Unicef y con entidades públicas y privadas del orden nacional e internacional. También se organizarán actividades financieras periódicas como bazares, rifas, para fortalecer el fondo.
Las mismas ventajas y prerrogativas a las mujeres cabeza de familia se garantizarán a los hombres cabeza de familia
4. Programa de niñez y juventud
Los Artículos 44 y 45 de la Constitución establecen la prevalencia de los derechos de los niños sobre los derechos de los demás, y el deber del Estado de desarrollar políticas especificas para los niños y los jóvenes (Compatible con los Arts. 27, 41, 67, 68 y 69 de la C.N., y Leyes 115 y 375 -Programa de juventud).
a) Garantizaremos educación a todos los niños y jóvenes.
b) En ejercicio de los derechos constitucionales de la libertad de enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra, y del derecho que tiene la comunidad de definir el tipo de educación que desee (Arts. 27, 45, 68, 69, 70 y 71), estableceremos un modelo educativo que corresponda con los objetivos del Plan de Desarrollo y, en general, con las necesidades y aspiraciones del municipio.
Estrategia
Con apoyo de la comunidad adelantaremos un censo para verificar cuántos niños y jóvenes menores de quince años no asisten a la escuela o colegio y, a la vez que gestionaremos más recursos públicos para su atención, organizaremos jornadas extraordinarias con profesores y profesionales voluntarios para garantizarles la educación mínima a que tienen derecho.
Definida la vocación del municipio y aprobado el Plan de Desarrollo, convocaremos a una jornada de tres meses en la que participe la mayor parte de organizaciones, instituciones, jóvenes y ciudadanos para elaborar el Modelo Educativo del municipio, el que por lo menos debe incluir las materias universales de humanidades, formación para la participación, conservación del ambiente, y desarrollo económico productivo (con técnicas especiales de producción agropecuaria y de transformación agroindustrial y minera, y de apropiación tecnológica en otras especialidades).
Estas actividades serán coordinadas por la Junta Municipal de Educación, de conformidad con la Ley 115 o Ley General de la Educación, con amplia participación de la comunidad organizada, de los padres de familia, de los estudiantes, maestros y profesionales. Por establecimiento educativo se evaluará el PEI, y se adecuará a las propuestas de modelo educativo local. Con la Secretaría Departamental de Educación y con otras instituciones especializadas tramitaremos la capacitación a los maestros para que se actualicen en nuestro modelo educativo. Para dictar las materias especiales de apropiación tecnológica, gestionaremos profesores especializados con el Departamento, con el SENA, con las Secretarías de Agricultura y Desarrollo, y con la Universidad Nacional de Colombia.
Recursos
El principal será el capital humano voluntario del municipio. Los recursos económicos necesarios se pueden apropiar de transferencias de la Nación al municipio diseccionándolos adecuadamente en estos programas. Lo que no alcancemos a cubrir con estos recursos, lo gestionaremos con el Departamento y la Nación, apoyados en el principio de subsidiariedad.
Programa de tercera edad
El Artículo 46 de la Constitución establece responsabilidades del Estado con la tercera edad. La tercera edad merece nuestra mayor consideración, respeto y aprecio. Mensualmente, los establecimientos educativos establecerán una tarde de encuentro y de intercambio entre las viejas y las nuevas generaciones.
Semestralmente organizaremos un intercambio de saberes entre las personas mayores de sesenta años y las nuevas generaciones. En este diálogo de saberes se trabajará en comisiones sobre temas como los siguientes: historia del municipio y de la región, relatos de historia nacional, historia de la colonización en la región, intercambio de saberes culturales, artísticos, poéticos, experiencias productivas y nuevas técnicas de producción, experiencias comparativas de las familias de antes con las de hoy.
Apoyaremos talleres y granjas en las que la tercera edad se ocupe en actividades productivas.
Con base en un censo sobre estado nutricional de la tercera edad, desarrollaremos programas permanentes de complemento alimentario.
Trabajaremos para que todas las personas de la tercera edad sean atendidas por la seguridad en salud.
En la casa cultural del municipio adecuaremos un espacio especial para el encuentro y el intercambio cultural y artístico de la tercera edad. .Gestionaremos actividades productivas en el campo y en talleres, para que la tercera edad trasmita sus experiencias a las nuevas generaciones.
Estrategia
En primer lugar desarrollaremos campañas culturales permanentes sobre sus familias y la población, para garantizar que les den tratamiento digno a los mayores.
Crearemos un comité amplio de atención a la tercera edad, en el que estén las personas e instituciones interesadas y las instituciones públicas, comité que definirá los proyectos y actividades de este programa.
Se apoyará el Consejo del adulto mayor con presupuesto propio, sede independiente y articulación con los programas de niñez y juventud.
Se incentivará el aseo personal cotidiano como prevención a enfermedades.
Recursos
El capital humano del municipio. A través de un fondo gestionaremos los recursos económicos necesarios en Bienestar Familiar Nacional, para ser ejecutados directamente en nuestros programas. Del presupuesto municipal, específicamente de los recursos de transferencias de la Nación para salud y cultura y deportes, dedicaremos anualmente el porcentaje equivalente a la población de la tercera edad mayor de sesenta años, para sus programas.
6. Programa de discapacitados.
El Artículo 47 de la Constitución establece el deber del Estado de atender a los disminuidos físicos.
Estrategia
Apoyados en la comunidad adelantaremos un censo para identificar a las personas con limitaciones físicas y mentales, y para verificar su situación de vida en condiciones dignas. En primer lugar actuaremos sobre sus familias, para que los atiendan dignamente, pero en los casos que se demuestre la imposibilidad de la atención familiar, desarrollaremos un programa para habilitar su capacidad laboral y de estudio.
Se adelantarán convenios ínter administrativos para que los discapacitados que estrictamente lo requieran reciban los servicios de salud y complemento alimentario en sus viviendas.
Recursos
La solidaridad de la gente del municipio. De los recursos económicos de transferencias de la Nación para salud, destinaremos un porcentaje, por lo menos equivalente al de su población, para atender sus necesidades y aspiraciones.
7. Programa de salud
Los Artículos 48 al 51 de la Constitución establecen responsabilidades del Estado con la salud de la población.
Nos proponemos garantizar que toda la población del municipio esté cobijada por la seguridad social en salud, bien sea mediante el régimen contributivo o subsidiado.
Estrategia
A partir de las propias organizaciones de la comunidad, revisaremos el SISBEN para garantizar que las personas que acceden al régimen subsidiado en salud realmente lo necesiten.
Evaluaremos la eficiencia de la inversión de los recursos que transfiere la Nación al municipio para el régimen subsidiado. Buscaremos que estos recursos se ejecuten con la mayor eficiencia a través de empresas mixtas de la comunidad y el municipio, eliminando intermediaciones innecesarias.
No permitiremos que exista ganancia particular con los recursos públicos destinados a salud, ya que la comunidad y el municipio los podemos administrar con la mayor eficiencia.
Gestionaremos una empresa social del Estado, prestadora del servicio de salud para que -con una tarifa especial, muy baja, sobre la base de un volumen importante de afiliados del municipio- vincule a toda la población que no alcance a ser atendida por el régimen subsidiado.
De todas maneras el municipios garantizará la atención en salud a todas las personas que no estén dentro del régimen contributivo.
Se abrirán centros de salud de atención inmediata en por lo menos cada uno de los núcleos zonales.
Se pondrá en funcionamiento la mesa de salud con real participación decisoria de la comunidad.
Recursos
La solidaridad humana, que es siempre el más importante. Gestionaremos convenios con los médicos particulares para que, un día a la semana, presten sus servicios gratuitos de salud.
En lo económico, aplicaremos eficientemente las transferencias de la Nación al municipio..
Acudiremos al Departamento para que, en su papel subsidiario, atienda al municipio en la salud de segundo y tercer nivel, que no cubrimos con nuestros recursos.
Para dar cumplimiento al mandato del Artículo 51 de la Constitución, el 5% de los recursos de salud para el régimen subsidiado lo destinaremos al apoyo a los niños menores de un año.
Daremos especial atención a la salud preventiva.
8. Vivienda
El Artículo 51 establece el derecho de todas las personas a una vivienda digna, derecho que, como todos los derechos, debe garantizar el Estado.
Daremos prioridad a los programas de construcción y mejoramiento de la vivienda rural, especialmente en las zonas que garanticen permanente acceso al agua y al desarrollo económico productivo.
En el casco urbano y con los estudios técnicos necesarios sobre usos del suelo incentivaremos la utilización intensiva de la capacidad instalada de vías y servicios públicos, mediante la construcción intensiva o de varios pisos.
Se estimularán los planes de vivienda de interés social o autogestionario con medidas tributarias como rebaja en impuestos y facilidad y bajo costo de licencias
Nuestros programas oficiales de vivienda serán por autogestión comunitaria, en lo cual el municipio aportará programas de lotes con servicios, asistencia técnica y control en el precio de la tierra y de los materiales de construcción.
En la zona urbana estimularemos el trabajo comunitario para mejorar el entorno: parques, vías, alumbrado, servicios.
Estrategia
Con las comunidades elaboraremos un censo sobre las principales necesidades de construcción y mejoramiento de vivienda rural, cuantificaremos las posibilidades de inversión en trabajo o especie por parte de los campesinos y, a partir de allí, consideraremos las posibilidades de apoyo técnico y con materiales desde el municipio. De ninguna manera el apoyo será en dinero.
En el casco urbano, acudiremos al trabajo comunitario para el mejoramiento de vías, andenes, sardineles y parques. También el aporte del municipio será en asesoría técnica y materiales.
Se mantendrá un equipo y un programa permanente de gestión de programas y recursos para vivienda y otras actividades por fuera del municipio.
También se establecerá un programa de mejoramiento de vivienda con apoyo institucional, técnico y económico del municipio y otras instituciones departamentales y nacionales que se vinculen.,
Recursos
El trabajo comunitario y la asesoría profesional voluntaria será nuestro principal recurso. Un porcentaje equivalente al 5% del total del presupuesto del municipio lo destinaremos a los programas de vivienda social. De estos recursos el 70% se invertirá en las zonas rurales. De otra parte, gestionaremos recursos a través del Banco Agrario, el Inurbe y otras entidades nacionales de vivienda.
Ejerceremos estricto control sobre el precio de la tierra, estableciendo en el tope máximo la plusvalía.
9. Recreación y deportes
El Artículo 52 establece el derecho al deporte y disfrute del tiempo libre.
Fomentaremos las prácticas del deporte y la recreación sana.
Estrategia
Nombraremos a un experto en educación física y deportes para que, diariamente en las mañanas, oriente los ejercicios de preparación física de las personas jóvenes y adultas en las diferentes disciplinas deportivas. Apoyaremos un día semanal de consultas médicas deportivas con especialistas en la materia. Permanentemente organizaremos competencias para mantener activo el espíritu deportivo.
Promoveremos olimpiadas barriales, locales y municipales en las diferentes actividades deportivas y recreativas tradicionales, como el juego al trompo, de bolas, de encostalados, etc..
Se desarrollarán permanentemente por lo menos diez horas semanales de gimnasia masiva, en las madrugadas o al finalizar la tarde, en la perspectiva de garantizar salud integral.
Recursos
El humano siempre será el más importante. Tres, de los cinco puntos que transfiere la nación al municipio para cultura y deportes, se destinarán a deportes a través de un fondo especial que se podrá fortalecer con recursos propios, del sector privado y de actividades financieras.
Este fondo estará manejado por el Comité Municipal del Deporte, con mayoritaria participación de los comités y organizaciones deportivas.
De otra parte, con los recursos de salud financiaremos las consultas médicas semanales de salud deportiva.
Con recursos del municipio y mediante actividades de trabajo programado con las comunidades, los centros educativos y los deportistas se adecuarán y dará mantenimiento permanente a los diferentes espacios deportivos.
10. Programas de empleo, economía solidaria y agro
Los Artículos 53 al 57 de la Constitución establecen el derecho al trabajo, entre los Artículos 58 y 60 se establece el deber del Estado de apoyar la economía solidaria, y entre los Artículos 64 y 66 se establece la obligatoriedad del Estado de apoyar el campo y el desarrollo agropecuario.
De estos derechos constitucionales se desprende la responsabilidad del municipio y del Estado, en el marco de garantizar el bienestar de la población, de adelantar políticas y programas que garanticen, a partir de cada municipio, la recuperación de la economía productiva, la recuperación del campo y del empleo.
En consecuencia, uno de los propósitos del presente Plan es consolidar la cultura de la economía productiva en el municipio y la región sobre la base de:
· La tecnificación de la producción, el desarrollo agroindustrial y biotecnológico.
· La comercialización interna e internacional de los productos.
· La recuperación y protección del mercado local y regional.
Estrategia
a) Desarrollo de campañas educativas intensivas y permanentes para que la población compre y consuma los productos de la región.
b) Estímulo a la comercialización de la producción local, tanto en las plazas como en centros comerciales especializados en la defensa y distribución de lo nuestro.
c) Desestímulo y restricciones a la comercialización de productos externos que compitan con la producción local.
d) Comercialización de los productos locales en la región, el resto del país y el mundo, a través de empresas especializadas, con importante apoyo del municipio para su funcionamiento y para la consecución de capital de trabajo
e) A través de estas empresas se desarrollará inteligencia o investigación de mercados, para definir qué productos actuales o potenciales de la región se pueden vender en el extranjero. Sobre la base de los mercados locales y de exportación se adelantará una planificación de la producción buscando garantizar a cada productor la compra de cuotas mínimas de producción por mes o por año.
f) Con base en las posibilidades de desarrollo económico productivo se adelantarán programas semestrales intensos de actualización tecnológica, especialmente dirigidos a la población mayor de treinta años, para recuperar sus prácticas productivas o crear unidades productivas con técnicas modernas.
g) Se creará una zona industrial, en la cual se instalarán máquinas y asistencia técnica apoyada por el municipio, para que los pequeños y medianos productores accedan a técnicas avanzadas de diseño, cortado, procesamiento, empacado, financiación, comercialización y materias primas. En esta zona industrial se garantizarán servicios públicos baratos, en especial de energía eléctrica.
Inicialmente, a través de estos centros industriales apoyaremos a los proveedores de bienes de uso diario como zapateros, sastres, panaderos, carpinteros, ornamentadores, constructores, agroindustriales, quienes teniendo mercados barriales o berreadles necesitan elevar la capacidad técnica y financiera de su producción.
Al frente de este proceso de comercialización y de desarrollo agroindustrial estará un comité encabezado por un funcionario municipal, un concejal, tres dirigentes campesinos y dos expertos municipales en mercadeo y desarrollo agroindustrial, y las demás personas especializadas interesadas.
h) Con la Universidad Nacional y otras universidades colombianas e instituciones especializadas, adelantaremos los estudios para el montaje en el municipio de un laboratorio de investigación sobre la riqueza natural y su transformación y utilización biotecnológica.
i) El modelo educativo tendrá un componente fundamental orientado al desarrollo de capacidades productivas y de desarrollo agroindustrial.
j) Nos opondremos al ingreso al municipio, y a la región, de mercancías externas que compitan deslealmente con nuestros productores. Apoyaremos las actividades locales, nacionales e internacionales contra el capitalismo salvaje y por un modelo de desarrollo propio.
k) Se definirá un día de mercado en la plaza o sitio adecuado, a donde tendrán preferencia los productores directos del campo y de la ciudad para vender sus productos.
l) Se establecerá el control de precios en especial en los productos manufacturados.
m) Se planificará la producción campesina aprovehando las variedades de climas y de producción, de tal manera que siempre exista racionalidad entre la oferta y la demanda.
n) En la asignación de empleos se privilegiará a los nativos y residentes del municipio.
Recursos
Evaluaremos las capacidades profesionales existentes en el municipio para estos programas y constituiremos comités especializados coordinados por un funcionario municipal con responsabilidades en el desarrollo socioeconómico.
En lo económico, adecuada aplicación en el modelo educativo local de los recursos de transferencias de la Nación. En el tema de educación nuestra misión irá mucho más allá del simple pago de nómina a los maestros, y estaremos evaluando y garantizando en cada establecimiento educativo, y en el municipio, que la enseñanza-aprendizaje sea útil, tanto para el desarrollo integral de la persona como para la creación de las capacidades productivas que exige nuestra economía.
Liberaremos la mayor cantidad posible de recursos de ingresos propios para estos programas.
Gestionaremos recursos de cooperación nacional e internacional.
Destinaremos el equivalente al uno por ciento del presupuesto municipal, de conformidad con el Artículo 71 de la Constitución, al centro de investigación científica y bancos de herramientas de fácil acceso para todos los ciudadanos.
11. Programa de cultura
Desarrollaremos los valores culturales propios.
Estrategia
La recuperación de la historia de cada familia, de cada barrio, del municipio y de la región, será obligatoria en los establecimientos educativos, para lo cual la conversación con los mayores será práctica escolar permanente.
Se estimularán las diferentes expresiones artísticas y culturales, con la especialización de los profesores y con la realización anual municipal de concursos a los que lleguen los mejores cuenteros, cantantes, poetas, declamadores, teatreros, pintores y otros artistas, en el marco de una semana de la cultura que se realizará, por lo menos, anualmente.
Organización del Comité Municipal de Cultura, con las instituciones especializadas y las personas voluntarias, tanto niños, como jóvenes y adultos.
Organizaremos grupos culturales que semanalmente se desplacen por las veredas para ofrecer esparcimiento a los pobladores. En el casco urbano, y en las cabeceras corregí mentales, todos los fines de semana ubicaremos una tarima con micrófonos para que la gente, previa programación del Comité de Cultura, manifieste sus dotes artísticas o su oratoria.
Promoveremos para que actividad similar se reproduzca en las cabeceras barriales o veredales.
Se estimulará la celebración de las fechas históricas nacionales, departamentales y municipales como los días de la raza, del campesino, de la acción comunal, de la independencia, de la mujer, de la madre, etc
Se socializará el Plan de Cultura Municipal, haciéndolo dinámico y operativo para lo cual se harán los ajustes necesarios con la comunidad interesada.
Se propiciarán espacios culturales permanentes que permitan visibilizar y desarrollar los talentos del municipio, dando una óptima utilización a la infraestructura existente.
Recursos
El humano, consistente en la capacidad organizativa y de expresión cultural de la población. En lo económico, por lo menos el 2% de las transferencias de la Nación al municipio por Ley 715, según la Ley General de la Cultura, y convenios con Colcultura.
12. Programa de medios de comunicación
Los Artículos 20 y 74 de la Constitución establecen el derecho de todas las personas a ser informadas de manera veraz y oportuna, lo mismo que su acceso a los documentos públicos.
Será política de la Administración apoyar el acceso ciudadano a los medios de comunicación. Por esta razón, actuaremos sobre el sector privado para que apoye programas comunitarios en la emisora local. De otra parte, gestionaremos o estableceremos dos horas diarias de emisión comunitaria patrocinadas por la administración local, durante las cuales la comunidad se exprese libremente, a la vez que se divulguen las informaciones de interés general.
En torno a cada medio de comunicación crearemos un Comité de Participación Ciudadana para que contribuya a regular el equitativo acceso ciudadano al medio y a garantizar que la información sea veraz e imparcial.
Se apoyará a la emisora comunitaria con programas institucionales pautados por las entidades. Se destinará un programa semanal por radio y televisión para que el Alcalde y sus funcionarios por tiempo mínimo semanal de dos horas dialogue con los ciudadanos y responda sus inquietudes.
13. Programa de Defensa del Consumidor
El Artículo 78 de la Constitución establece el derecho que tienen los consumidores a participar en las decisiones de su interés.
Restableceremos la vigencia del Comité Municipal de Protección al Consumidor, del que habla el Decreto 1441 de 1.982. Este Comité será integrado democráticamente con participación de todos los interesados. Exigiremos que todos los productos comerciales empacados que se distribuyan en el municipio tengan en original el precio al público del fabricante. A través de este Comité se ejercerá control sobre las pesas y medidas.
Nos opondremos a las altas tarifas de servicios públicos y trabajaremos por la recuperación del control ciudadano sobre estas empresas.
los opondremos a la privatización de las empresas de servicios públicos y trabajaremos porque sean dirigidas por Juntas Directivas en las que los usuarios y los trabajadores tengan la mayoría decisoria.
Se apoyará el funcionamiento del Comité Municipal de servicios públicos y la gestión de los vocales de control.
14. Programa Ambiental
Los Artículos 79 al 82 de la Constitución establecen las responsabilidades de la sociedad y del Estado con el ambiente.
a) Se desarrollará formación sistemática sobre ambiente a través de los establecimientos educativos.
b) Se consolidará la cultura ambiental.
c) Se desarrollarán actividades permanentes por la recuperación y defensa del ambiente y por la no quema
d) Se organizarán los fines de semana de la ciudad al campo para estos eventos de rearborización con dinámica y masiva participación de centros educativos, instituciones, barrios y conjuntos residenciales cada uno de los cuales adoptará una cuenca.
Establecer incentivos para la gente que cuide los nacederos de agua y se certificarán las fincas productoras de agua.
Estrategias
Se adelantará una evaluación sobre la situación de las cuencas hidrográficas del municipio y sobre la deforestación, y sobre esta base estableceremos planes de recuperación de cuencas y de arborización.
A cada vereda, a cada barrio, a cada institución y a cada establecimiento educativo, se les asignará la responsabilidad de adoptar una cuenca y de recuperarla. Con recursos del municipio, o gestionados ante las autoridades ambientales, se apoyará este desplazamiento de las comunidades a la recuperación de cuencas.
Desarrollaremos campañas por la no quema de la vegetación.
Se establecerá la responsabilidad de que cada finca adecue lagos artificiales o reservorios para contener las lluvias, para utilizarlas en las épocas de sequía.
Se tendrá un programa especial para el control en la emisión de gases y tóxicos, tanto de los vehículos como de la industria.
Recursos
Se organizará el Comité Ambiental del Municipio a partir de los comités ambientales veredales, barriales y de las instituciones educativas para que asuma estas y otras tareas, y se creará el Fondo Ambiental, cuyos recursos se ejecutarán conforme lo establezca el Comité Ambiental.
En lo económico, aplicaremos el 15% del predial, un porcentaje de lo recaudado por tarifas de agua y energía, y apoyo de la Corporación Ambiental Regional.
A través de la mesa ambiental se realizarán actividades intersectoriales con participación de la comunidad.
15. Programa vial
Desarrollaremos un programa intenso para la recuperación de las carreteras veredales e intermunicipales.
Estrategia
Conseguiremos la maquinaria para la recuperación de vías, y un Comité de las comunidades que necesitan su servicio la programarán mensualmente, de acuerdo a las principales prioridades. Se fomentará el trabajo comunitario en la recuperación de las vías. Todo contrato de obras se realizará con las comunidades beneficiadas, sobre la base de que hagan rendir el recurso público con su aporte en trabajo o especie.
Se establecerá el paz y salvo social consistente en el certificado que debe expedir la asamblea de residentes de cada comunidad del entorno,(según la Ley 743 DE 2002), sobre las obras construidas por contrato privado. Este paz y salvo es requisito indispensable para la cancelación del cincuenta por ciento restante del contrato.
Recursos
Trabajo comunitario, gestión de recursos departamentales y nacionales.
Se asignarán los recursos posibles del presupuesto municipal o se gestionará con entidades departamentales y nacionales para atender los requerimientos en materia de vías del municipio.
16. Programa de Energía.
Se adelantarán las gestiones necesarias para garantizar el suministro permanente de energía eléctrica y con capacidad suficiente, ya mejorando la interconexión eléctrica nacional o con una planta hidroeléctrica propia haciendo buen uso de las caídas que con mucha facilidad podemos generar en el municipio.
Se subsidiará a los estratos uno, dos y tres la tarifa de energía
17. . Plan de Ordenamiento Territorial
Se rediseñará el Plan de Ordenamiento Territorial de tal manera que permita el desarrollo armónico sostenible y sustentable acorde con el crecimiento de la población y teniendo en cuenta los recursos hídricos. Este Plan de Ordenamiento tendrá en cuenta la redistribución de población en el municipio a partir de un estudio que garantice el pleno acceso al agua y a un ambiente sano; una zona de desarrollo agroindustrial y de apoyo tecnológico al sector productivo y la recuperación de las vías interveredales.
18. Del personero
El personero cumplirá las funciones de auténtico defensor del pueblo por lo que la terna para su escogencia por parte del Consejo será previamente aprobada en la Asamblea Ciudadana.
19. Programa de desplazados
Habrá un Progrma de apoyo a los desplazados con recuros propios y de gestión nacional e internacional con las siguientes líneas de acción:
Apoyo de emergencia y estabilización, por tres meses y apoyo socioafectivo
Apoyo para el retortorno.
Apoyo para la reubicación
Generación de empleo
20. Plan de inversiones y plan plurianual
Con base en el presente Plan de Desarrollo y en los recursos del municipio, se elaborarán los planes de inversión anual y plurianual.
